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结构性减税微妙转向-【新闻】

发布时间:2021-05-28 09:05:40 阅读: 来源:大棚膜厂家

“结构性减税”微妙转向

赵晓

十八届三中全会公报将“稳定税负”作为我国未来完善税收制度的改革要点,这无疑是一个出乎市场意料之外的新提法、新思路。

从字面上看,“稳定税负”就是不给企业和老百姓加税,但也不会减税。这好像与这些年来提的“结构性减税”有点出入。是不是税制改革的方向发生了转变?

何谓“结构性减税”?大家一致认可的内涵大致包括两方面:一是有“减”有“增”,在税制结构上要进行适当调整,大方向是提高直接税比重而降低间接税比重、创新集约型的经济行为要减税而粗放资源消耗型的经济行为要增税;二是虽然有“减”有“增”,但落脚点在“减”,意在从总量上削减税负水平。

2004年时,我国税收收入为2.57万亿元,小口径宏观税负(税收收入/GDP)为16.1%;2012年全国税收收入完成11.07万亿元,是2004年的4倍还多,宏观税负更是上升到了21.3%。如果以国际上通行的大口径计算(政府所有收入占GDP比重),2012年我国宏观税负估计已达到35%左右,放到世界范围看,虽不算很高,但比例也不低了。

如何理解“稳定税负”的新提法?

之所以会出现这种意外状况,原因是政府的支出一直在涨。2012年全国公共财政支出增长15.1%,其中地方财政支出增长15.3%,增幅虽低于前些年一直持续的近20%的增长,但远超12%左右的财政收入增幅。2013年的财政收支情况不容乐观,个位数的财政收入增长在今后若干年估计会是常态;而支出方面,今年1-10月支出同比增长10%,全年财政赤字预计会超过1.2万亿元。

减税的同时却增支,带来的后果有三个:一是赤字增加,政府未来的还债压力加大;二是地方政府隐形债务增加,旧债未去新债又来;三是堤内损失堤外补,税收收入下降,地方政府难免会打非税收入和土地财政的主意。

减税和减支是硬币的两面,减税必先减支,而如今中央要“稳定税负”,说明政府从总量上削减财政支出的意愿并不强。由此看来,“结构性减税”的真实内涵是:以前提的“结构性减税”意在减税,而今后的“结构性减税”意在不让税负上升过快、意在进行税制结构调整。

维持当前税负不变,政府可能有自己不得已的苦衷。第一,为实现“推进基本公共服务均等化”和“让发展成果更多更公平惠及全体人民”的宏伟目标,政府需要大幅增加医疗、教育、养老及其他社会公共福利支出。第二,现有的中央和地方两级政府债务合计有将近30万亿。如果城乡建设一体化导致土地财政受限,税收收入再没有保障,连锁后果谁也不敢想。第三,中国已开始不可逆转的人口老龄化趋势,即使政府有决心减税,恐怕也只能是短期或中期内刺激中国经济复苏和产业转型的救济性政策。

从这个意义上讲,将“结构性减税”转变为“稳定税负”,可能是政府着眼于当前和长远的折中选择。

(赵晓,北京科技大学教授,中国经济学奖专家委员会委员。)

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